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市委党校乡村振兴专题班:安吉县乡村振兴考察报告

4月16日—4月20日,市委党校实施乡村振兴战略专题进修班赴浙江省湖州市安吉县开展异地教学,紧紧围绕实施乡村振兴战略专题,重点学习了该县“美丽乡村”建设方面的经验做法。专题班听取了安吉党校的《中国美丽乡村的安吉实践》、《乡村振兴的灵峰方案》等专题报告,并相继实地考察了安吉县余村、蔓塘里村、横山坞村、目莲坞村、刘家塘村、景溪村、鲁家村、鄣吴村、景坞村和碧门村等10个点。虽然时间不长,但内容丰富,大家开阔了眼界,受到了启发,找到了差距,也学到了许多好的经验。

一、总体印象

安吉县地处浙江西北山区,素有“中国第一竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡”之称,是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地、全国首个生态县、联合国人居奖唯一获得县。自2008年起,安吉在全县开展“中国美丽乡村”建设行动,以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标,以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则,以“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程为基本路径,统筹谋划,突出重点,凝心聚力,加快推进,美丽乡村建设取得了显著成效。

一是生态环境“美”如画。走进考察村,映入眼帘的是一幅幅生动美丽的“画卷”:峰峦秀美,竹海云涛,溪涧纵横,村雅人和,一间间精致的农屋错落有致地掩映在翠竹绿树之中,一面面生动鲜活的文化墙为农村装扮上美丽的衣裳,一个个精美别致的小公园承载着浓厚的乡村文化记忆,一排排浓荫绿树沿村道环溪流整装列队笑迎来宾,一座座隐藏在红花绿树中的农家乐山庄和古朴的廊桥将山村巧妙点染,一条条整洁的村道,一个个水清岸洁的水池……农田像庄园,村庄像花园,俨然一幅“村在林中,房在园中,山在云中,人在画中”的乡村美景。

二是历史文化“韵”如诗。每个村都植入各具特色的文化元素,走在各考察村的街街巷巷,随处可见历史的积淀和文化的传承。如:鄣吴村是近代艺术大师吴昌硕的故里,村内以昌硕故居、修谱大屋、双进士门第等一批为代表的粉墙黛瓦徽派古建筑散落于村中,八府九弄十二巷新景点在村中分布,村中小巷曲折穿行,村内小溪流水潺潺,一道道风景,点缀出“小桥流水人家”的江南古村落。再如景坞村的知青文化,上世纪五六十年代景坞村曾是知识青年上山下乡的地方,现在该村投资开发集旅游、度假、养生为一体的“中国知青之家”,相继打造知青会所、知青大坝、红色文化大礼堂等景点,旅游产业颇具特色、初具规模。

三是人居环境“净”如洗。无论是沿途路过,还是实地走过;无论是繁华集镇,还是恬静乡村;无论是城市公路,还是乡村小道……凡所到之处,可视范围内没有见到一只塑料袋、一张废纸、一片果壳,家家户户窗明桌净,大小村道洁净如洗,山涧溪水清可见底。垃圾桶很少见,安吉鄣吴、碧门两村是考察村中仅有在可视范围内建有垃圾桶的,但设计非常精巧别致,犹如一件工艺品。

四是经济发展“业”如歌。每个村都善做经营文章,他们抓住本村独特的产业优势,深入挖掘,不断做大特色产业,拉长产业链条,实现了村强人富。比如鲁家村旅游观光业,该村开通了4.5公里的绕村观光小火车“阿鲁阿家号”,把全村18家特色农场串联成一个大景区,游客乘坐小火车一路领略鲁家村色自然风光,下车选择喜欢的农场进行休闲体验,让人游在画中,乐在其中,流连忘返。再如碧门村以“产居相融,悠然碧门”为定位,大力发展传统产业竹制品加工,不断提升产品档次,积极搭建电商平台,做大做强了竹制品产业,走出了一条产业富农的新路子。

二、主要做法

(一)科学规划,一张蓝图绘到底。坚持以规划为引领,把全县当作一个大景区来规划,把一个村当作一个景点来设计,把一户农家当作一个小品来改造,先后编制了县域总体规划、县域分区规划、村庄布局规划、各类基础设施和公共服务设施专项规划,县域控规覆盖率达到95%,所有乡镇、村编制了生态乡镇、生态村建设规划。规划编制坚持因地制宜、突出个性,根据产业、文化、生态和村容村貌的不同,合理定位村庄主题特色,做到既融入整体大环境,又体现特色小“气候”。创建项目坚持不规划不设计、不设计不实施,所有建设项目必须作出与整体相适应、相协调的设计。

(二)精心打造,立足一流铸精品。瞄准定位于“全国第一、全国唯一”,制定了《安吉县建设“中国美丽乡村”考核指标与验收办法》,坚持科学合理、操作简便、有所创新,设定“中国美丽乡村”的建设内容及考核标准,并细化到4个方面、36项指标,其指标标准远远高于全省、全国同类标准。其中“村村优美、家家创业”是两项关键性硬指标,覆盖所有行政村,真正体现 “美丽乡村”建设“不是做样子,而是做实事”、“不是种盆景,而要满园春”、“不是搞政绩工程,而是要搞惠民工程”。

(三)做大产业,发挥特色夯基础。紧紧围绕“中国第一竹乡、中国白茶之乡”做文章,依托108万亩竹林和10多万亩白茶,不断做大做强优势产业,引导群众大力发展竹制品加工业和茶产业,家家创业,户户经商,2016年毛竹产业年销售收入达150亿元,白茶年销售收入达10亿元,实现了“两片叶子富了一方群众”。大力发展以乡村休闲旅游为主的第三产业,立足山水资源丰富的优势,结合美丽乡村建设,全域发展旅游,形成“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”的格局,休闲旅游业进入旅游总人次2000万、旅游总收入超200亿的“双千百时代”。

(四)狠抓党建,激发活力强保障。“办好农村的事情,关键在党”。安吉县始终把基层党的建设贯穿美丽乡村建设的始终,抓党建激活力,强组织树品牌,走出了一条“党建+”的乡村振兴之路。比如刘家塘村深入开展“三联三带”活动,即“村两委联系党小组,带领发展村户经济;党小组联系党员,带班参与乡村治理;党员联系群众,带头倡导乡风文明”,充分发挥了党员先锋带头作用;在健全管理机制方面,积极开展“四诺履职,记实管理”活动,通过年初对岗定诺,每月依标践诺,季度按绩点诺,年度述职评诺,全程纪实管理,落实工作实效;在党组织和党员管理方面,制定了村党组织“堡垒指数”量化考评管理标准和农村普通党员、流动党员先锋考评管理标准,量化考核标准,赋分评定等次,实现了对基层党组织和党员的精准管理。

(五)多元投入,共建共创聚合力。加大政府投入推动建设,充分发挥财政杠杆的调节和激励作用,对考核验收合格的村根据人口规模大小实行以奖代补。吸引社会资金支持建设,安吉近6年来,共撬动各类金融工商资本投入60亿元以上。激励广大群众参与建设,两年来,村级集体共投入1.5亿元,农户个人投工投劳1亿元,主要用于村内环境改造和农户庭院美化。同时,深入推进与国家、省有关部委、高等院校和科研机构合作,争取有力支持。

(六)注重管理,创建发展可持续。县委县政府制定了加强村庄环境建设长效管理的《实施意见》和《考核办法》,大部分完成整治任务的村都建立了日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法,做到建设一个、巩固一个。构建了县、乡镇、村三级考核监督体系,由相关部门统一考核。实行县、乡镇、行政村三级联动机制和月督查、月通报、年终考核制度以及跟踪复评制度,加强日常监督考核,并将考核结果作为对已授牌中国美丽乡村的管理依据,进行摘牌或恢复中国美丽乡村称号。实行财政以奖代补的激励政策,县财政每年安排1.2亿元对“中国美丽乡村”创建考核评定的精品村、重点村、特色村,以及乡镇分别奖励,切实调动了各级积极性。

三、启示和建议

一要搞好科学规划。要对全市农村进行深入调查,在摸清家底的基础上,进一步明确近期需要搬迁进入社区安置的村庄和长期保留的历史文化村、特色村,坚持保护、治理和建设“三位一体”,聘请国内知名设计团队对村庄规划布局进行研究,实行分类指导,不搞大拆大建,不能千村一面。

二要抓好示范带动。制订美丽乡村建设长期规划,每年选定一批条件较好的村开展试点,不追求固定模式,注重从细节入手,因村制宜,突出特色,追求个性,彰显魅力,打造以生态文化为主题的多元化乡村,体现一村一品、一村一韵,建设一批能体现莱芜山水人文特色的精品村,发挥示范引领作用。

三要加强产业支撑。美丽乡村建设还要注意产业培育,利用开展美丽乡村建设的机遇,因地制宜发展“农家乐”、采摘农业等旅游产业,不断增加群众收入。通过开展美丽乡村建设,有效解决村美和民富的关系,逐渐引导美丽村庄变“输血”为“造血”,促进美丽乡村的可持续发展。

四要突出生态治理。要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。农村垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作。农村污水能接入城市污水处理管网的,要接入污水处理管网进行处理;不能接入污水处理管网的,要建设小型污水处理设施进行处理。村庄绿化不但要搞森林围村,还要注意房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化。

五要挖掘文化元素。要把文化建设充实到美丽乡村建设之中,深层次挖掘村庄文化元素,提升村庄的文化内涵。要充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等,搞好历史文化遗址的保护与开发;要传承好历史文化,挖掘整理非物质文化遗产、历史文化、民间传说等,讲好“莱芜故事”;要大力发展现代文化,及时捕捉“时代楷模”的名人文化元素,利用好村里现有的文化阵地,宣传文化,传播正能量,为美丽乡村建设注入新的活力。

六要强化党的领导。要把党管农村工作的要求落到实处,建立完善市区镇村四级书记抓乡村振兴的工作体系,健全队伍,明确责任,让各级党组织成为实现乡村振兴的战斗堡垒。要充分发挥党员模范带头作用,开展丰富党员教育活动,使农村党员在政治理论、道德修养、发家致富、生产生活等各个方面走在前列,实现“党员带群众”的良好局面。要有针对性地把村里德高望重的群众、发展产业的能人、脱贫致富的典型以及在其他领域的先进分子吸收到农村党员队伍中,切实打造一支振兴乡村的生力军。

七要建立多元化投入机制。市、区两级财政每年都要明确资金数量,拿出真金白银,支持美丽乡村建设,保证每年都“有米下锅”;要认真研究上级政策,积极搞好项目对接,争取上级资金投入;要调动群众参与美丽乡村建设的积极性,鼓励和支持社会性资金注入;要做好涉农资金整合,打破部门、地域界限,涉农资金捆绑使用,集中力量办大事。

安吉之行,不虚此行!安吉之行,让我们看到了差距与不足;安吉之行,让我们看到了奋斗与希望。“乡村振兴”不是一朝一夕就能实现的,更多的是我们在曲折的道路中踽踽前行,处于中国特色社会主义的新时代,我们的目标是奋力打造乡村振兴“齐鲁样板”,让我们团结一心,众志成城,为“乡村振兴”战略的实施贡献出“莱芜智慧”和“莱芜方案”。


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